援军很不好派。人多了，他就无兵可用，人少了，不济事。可按着他的计划执行，苏辙就是饶不去的坎。毕竟，苏辙才是如今陕西六路的钦差大臣，还是副相。为了让苏辙来西北，李清臣也是豁出去了，给了一个枢密副使的差遣，还是他主动提出的。
原因很简单，大宋对于军队的控制非常严格。即便是宰相，在没有朝堂允许的情况下，也不能搀和军队的事。即便章惇想要参与大宋的军师战略部署，必须要有皇帝的任命，‘中书侍郎兼尚书右仆射知兵事’的差遣。最后这‘知兵事’落实了，宰相才可以参加讨论军队作战。
但要让苏辙来西北，这个枢密副使的差遣不得不给。有了这个差遣，苏辙才是西北六路的战区统帅。
也就等于说，自从苏辙踏上韩城的地界，他就是大宋西北的军政一把手。甭管章楶在军事上的成就如何高，都得听苏辙的命令。
章楶迟疑了一会儿，还是决定和盘托出：“子由，我手中的人已经不够了，如果进兵木波镇，刘延年的三万人不见得足，如果要分兵增援鄜延路，人少了，不顶用。人多了，环庆路就做不到将七万党项军队困住的目的。而且……”
说到这里，章楶停顿了一下，苏辙追问：“而且什么？质夫，你